宜宾市农业农村局推行行政审批“事前辅导、 帮办代办”工作实施方案

    为进一步深化“放管服”改革，优化农业农村领域营商环境，有效破解农业行政审批事前瓶颈，实现审批部门与申请人之间的无缝对接，全力打造“提前介入辅导、全程帮办代办、主动上门服务、审批量身定制”的服务模式，推动农业行政审批提速增效。结合我局工作实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    以加大转变政府职能和“放管服”改革力度，深入践行以人民为中心的发展思路，坚持整体政府理念，不断增强靠前服务意识，切实转变工作作风，努力提升政务服务水平，变“企业群众办”为“政府贴心办”，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，为企业和群众提供“一对一”贴心帮办代办服务，不断优化农业行政审批和营商环境，切实增强企业和群众的获得感和满意度。

    二、工作原则

（一）突出重点，排疑解难。以便民利企为出发点，行政审批事项推行“事前辅导、帮办代办”服务，着力解决企业群众办事的痛点、堵点、难点。

（二） 自愿委托，主动服务。在申请人自愿基础上，为申请人提供帮办代办服务，变被动服务为主动服务，有效整合行政审批服务资源，精简代办工作流程，打造便捷高效的帮办代办服务链条。

（三）全程代办，无偿服务。以群众满意为标准，以方便企业办事为目标，全程协调、全程跟踪，除法律、法规明确规定必须由企业和群众缴纳的费用外，一律提供免费帮办代办服务。

   （四）全程跟踪，高效服务。实行首席代表负责制，全程跟踪服务。

    三、工作任务

（一）服务方式。行政审批办件推行“全程帮办代办”，由帮办代办员受申请单位委托全程代替申请单位与市农业农村局对接办理相关手续及委托事项。行政审批承诺事项尤其是需要现场勘验、组织专家验收的事项，推行“事前辅导、事中帮办、全程服务”，由帮办代办人员接受企业咨询，辅导企业完善场所、设施、技术等现场勘验、专家验收所须的审批条件，协助企业准备申报材料，帮助企业一次办结相关事项。  

（二）服务范围

    1.建立清单管理制度，持续优化行政审批服务。结合我局实际，制定了《宜宾市农业农村局“事前辅导、帮办代办”行政审批事项清单》（附件1）和办事指南，并对帮办代办事项的前置条件、工作流程和服务要素等进行合并精简优化。

    2.不断拓展服务范围，逐步实现全覆盖。帮办代办服务范围主要以帮办代办事项清单内涉及的事项为主，持续推动服务范围向企业“全生命周期”扩展，逐步实现行政审批事项全覆盖。

   （三）服务队伍。成立宜宾市农业农村局行政审批帮办代办工作组，组建帮办代办工作队伍，按照相关管理制度对工作队伍开展日常管理和业务指导、培训等工作。

帮办代办员职责：负责帮办代办行政审批服务事项，接受申请人咨询、辅导申请人完善审批所需场所、设施、技术等审批条件，协助申请人准备齐全材料，完成材料交接手续后，负责全程代替办理，做好审批业务协调等帮办代办服务;主动协调解决审批过程中的矛盾和问题，及时向申请人反馈审批意见及协调情况；对审批服务过程中存在的重大难题，应及时上报，请求协调会商。

（四）服务流程。围绕行政审批全过程，坚持“事前指导、帮办代办”，将行政审批触觉范围前移，提供全流程高质量服务。

    1.咨询。帮办代办员提供业务咨询，解答申请单位（自然人）提出的关于事前辅导、帮办代办问题。

    2.申请。申请人可通过线上渠道或预约电话等多种方式提出申请。

    3.签订申请表。申请人选择“帮办代办”服务，预约成功后应填写《宜宾市农业农村局行政审批事项“全程帮办代办”服务申请表》（见附件2），明确帮办代办事项服务内容及法律责任。

    4.承办

   （1）对申请人进行当场指导、审查所需基础性材料是否齐全。对于材料齐全的即办类事项，帮办代办人员带领申请人至相应窗口办理，当场领取审批结果或委托帮办代办人员负责向相应窗口提出申请，并及时将受理结果通知申请人。   

   （2）对于材料齐全的承诺类事项，申请人与帮办代办人员完成材料交接和签署委托协议后，由帮办代办人员负责代办事项的全过程、全链条办理，审批结果一次性送至申请人。

   （3）对于材料需补齐的，帮办代办人员一次性列出缺少材料名录以及补齐材料的途径或方法，必要时帮办代办人员可以登门受理相关材料，方便群众方便快捷地补齐材料，实现“最多跑一次”。

   （4）需要专家评审、现场勘察、公示公告等特殊环节的，及时告知或辅导申请人做好相关准备工作。

    5.办结。帮办代办工作完成后，帮办代办人员应及时与申请人办理交接手续，移交相关材料，必要时提供上门取件、邮寄收件等“全程帮办代办”服务。针对县（区）申请人，各部门应提供邮寄收件服务。

6.高效便捷。严格保障申请单位（申请人）合法权益，行政审批工作人员（帮办代办人员）自收到“帮办代办”申请表之日起，1个工作日内完成对申请材料的审核，申请材料不全的当天告知申请人及时补交完善相关手续。申请材料齐全的，承诺在1个工作日内向大厅综合窗口提交受理申请，进入受理环节后，所需办理时限按申请办理行政审批服务事项的承诺时限完成办理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。局内具有行政审批职责科室、单位要统一思想，高度重视，结合职能职责，尽快完成审批事项的流程梳理，完善事项清单和办事指南。同时，建立时效明晰、内容全面的工作制度，确保帮办代办工作落到实处，确保企业和群众办事少跑腿，审批高质量。

（二）严格行政审批纪律。帮办代办人员在提供帮办代办服务过程中，应当遵守国家有关法律、法规及各项规章制度；对“帮办代办”申请人提交的一切材料和涉及的商业秘密要严格保密；严禁在服务过程中“吃、拿、卡、要”，自觉接受社会各界的监督。

（三）及时研究总结、强化宣传引导。行政审批具体承办科站与政策法规科建立健全协作攻关机制，对高频事项、难点问题，及时研究，总结经验，发挥示范引领作用，形成特色经验做法，创造更多管用可行的服务模式。充分利用各类载体宣传典型经验和做法，加大总结推广力度，多渠道听取企业意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，广泛凝聚社会共识，营造良好社会氛围。

附件：1. 宜宾市农业农村局行政审批帮办代办工作组人员名单

          2. 宜宾市农业农村局“事前辅导、帮办代办”行政审

批事项清单

          3. 宜宾市农业农村局行政审批“全程帮办代办”服务申请表         

          4. 行政审批“帮办代办”服务申请办理身份证复印件

          5. 授权委托书

          6. 授权委托办理身份证复印件

附件1

宜宾市农业农村局

行政审批帮办代办工作组人员名单

组  长：赵金江  局党组书记、局长

副组长：廖运硕  局党组成员、副局长

        康忠洪  局党组成员、副局长

成  员：夏宇志　政策法规科负责人，13990923084

        曹  阳　畜牧科科长，13890945966

陈泓宇  市畜牧产业发展中心主任，13990943303

杨  溯  市动卫中心主任，13198324199

        朱辅康  政策法规科二级主任科员，15892545937

        晋  勇  畜牧科三级主任科员，13990973816

        吕红兴  市畜牧产业发展中心高级畜牧师，18208293703

赵雅婷  畜牧科畜牧兽医师，13698220041

    工作组下设行政审批帮办代办办公室，夏宇志同志任办公室主任兼任帮办代办首席代表，朱辅康任帮办代办联络协调员，晋勇、吕红兴、赵雅婷任帮办代办员。

附件2

宜宾市农业农村局“事前辅导、帮办代办”行政审批事项清单