宜宾市农业农村局关于2024年法治政府建设工作情况的报告

宜宾市农业农村局

关于2024年法治政府建设工作情况的

报告

市委全面依法治市委员会办公室：

    2024年，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦推进全面依法治市和法治政府示范创建目标，进一步完善普法宣传体系、法治保障体系、涉农法律体系、权力监督体系，大力推进农业农村工作法治化建设，为推动全市农业农村高质量发展提供了有力法治保障。现将2024年度法治政府建设的有关情况报告如下：

一、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

    一是领导带头学法用法。印发《宜宾市农业农村系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，制定《2024年集中学法计划》。今年以来，党组理论中心组专题学习会学习党的二十届三中全会精神1次，局务会学习习近平法治思想1次，局领导班子成员及科站（中心）负责人参加会前12余期（次），举办专题学法2次。局领导班子成员先学一步、学深一层，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是统筹推进法治建设。出台《宜宾市农业农村局关于全面推进农业农村法治建设的实施意见》《2024年农业农村依法行政工作要点》等一系列法治建设文件，局党组书记、局长赵金江坚持重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大任务亲自督导，定时听取法治建设工作汇报，安排部署法治政府建设工作。明确本局领导班子成员的法律责任，落实党政主要负责人年终述法工作，有效推动法治建设各项工作开展。三是严格依法依规决策。严格落实民主集中制和重大事项决策机制，对重大问题决策、重大项目投资、大额资金使用等“三重一大”事项，均提交局党组会集体研究、集体决策，确保依法科学民主决策。

二、主要举措和成效

      （一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局将习近平法治思想作为党组理论在学习中心组重点学习内容，加强习近平法治思想宣传解读，利用党组（局务）会等深入学习习近平法治思想、党的二十大报告中关于法治建设的重要性论述、中央全面依法治国工作会议精神、《宪法》及党内法律法规。将习近平法治思想作为干部教育培训必训内容，结合农业农村工作实际，在全局宣传解读习近平关于“三农”工作的重要论述及习近平总书记在川来宜考察时的重要讲话精神，深入学习中央农村工作会议和中央一号文件精神，深刻把握建设农业强国和全面推进乡村振兴的思想精髓和核心要义，采取线上线下结合开展3期（次）集中培训，学法考试1次，积极推进习近平法治思想进机关，推动法治政府建设各项任务不折不扣落实。

     （二）深入开展普法宣传教育。一是加快培育农村学法用法示范户。严格对照认定标准，以行政村为单位，采用自下而上、逐级审核、民主择优推荐的方式确定我市学法用法示范户。截至目前，我市已认定“农村学法用法示范户”709户，并全部登记造册，颁发标志牌。二是落实“谁执法谁普法”责任制。制定了年度普法计划、普法要点及普法责任清单。依托新型职业农民培训、“安全生产月”、“诚信宣传进村镇进企业”、“农业综合执法人员结对子”等活动，宣传法律法规、开展以案释法、服务人民群众，提高群众法律意识，增强群众法治观念，营造良好法治环境。全市共发放宣传资料3万余份，播放宣传视频430多条次，接受群众咨询326人次，开展宣传教育136场次。三是拓宽普法渠道。积极参与农资经营培训、生猪屠宰行业培训等活动20余次，培训各类人员及1000余人次。通过在“宜宾农业信息网”设立“农业法治”信息专栏，发布各类政策公告、法律法规、典型案例等，突出信息公开和普法宣传作用。四是举办专题培训。11月7日，市农业农村局、市司法局联合举办了2024年“农村学法用法示范户”暨“法律明白人”培训班。此次培训聚焦农村实用法律知识与基层矛盾纠纷调处能力提升，精心安排了丰富实用的课程。全市共265名“农村学法用法示范户”和“法律明白人”骨干以及市、县（区）农业农村局、市、县（区）司法局相关人员参加了培训。

     （三）聚力优化营商环境建设。一是推行“告知承诺+容缺办理”服务。对市县两级农业农村部门现有25个行政许可事项进行了全面梳理，筛选、编制出首批5个容缺受理行政许可事项清单，作为实行告知承诺容缺受理审批的试点事项。推行“告知承诺+容缺办理”服务后，可容缺受理材料共11项，占原须提交材料比例达22.1%。截至目前，我市农业农村部门累计提供“容缺受理”服务150余次，得到了企业和群众的一致好评。二是精简办事材料。市县农业农村部门针对“局长跑流程”活动中发现的个别申办事项材料较多的问题，认真梳理整改，切实精简办事材料，已将普通兽药经营许可证核发审批办理申请材料由13项精简到10项，精简材料比例为23%左右，农药经营许可证核发（其他农药）申请材料由11项精简到8项，精简材料比例为27.2%左右，有效减少办事群众和企业申办材料准备时间。三是持续优化再造政务服务事项办理流程。压减办理时限，实现申请办理事项申请、受理、审查、决定、制证等环节全流程可在线办理，全面提升网上办件占比，目前，我局市本级政务服务事项网上可办率达100%，“最多跑一次”事项达100%，承诺提速率达83.57%，提速居于全省市级农业部门前列。四是加强农业领域公正监管。落实“双随机、一公开”监管制度并推动该项制度常态化，逐步实现在农业领域“双随机、一公开”监管全覆盖。对重点领域实行重点监管，特别是对兽药、饲料、农药、肥料和农产品质量安全等方面进行严格监管。五是加强涉农领域信用体系建设。采集涉农企业、专业合作社等质量信用信息和违法违规行为信息，建立统一的守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度。推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度，积极开展“互联网+监管”建设。

      （四）加快农业农村地方性立法。完成《宜宾市农村生活污染防治管理办法》牵头立法起草工作，《办法》已于2024年3月22日正式实施，《办法》的出台为推动我市农村生产污染治理和全面推进依法治市提供了重要法治支撑。积极承担并扎实开展《宜宾市茶文化保护与发展条例（草案）》，争取市人大常委会和市司法局支持指导，及时研究解决立法工作中的重大问题，把全市茶文化保护与发展行之有效的政策经验做法法定化，目前《条例》已通过市人大一审。

      （五）健全农业农村依法行政制度体系。一是强化规范性文件监督管理。印发《宜宾市农业农村局行政规范性文件管理暂行办法》，加强行政规范性文件合法性审查，全面落实行政规范性文件有效期制度、动态清理制度和统一登记、统一编号、统一公布制度。二是全面实施公平竞争审查制度。出台《宜宾市农业农村局公平竞争审查实施细则》。重点对公平竞争审查范围、主体、内容、程序进行了规定，强化公平竞争审查制度的刚性约束，健全公平竞争审查机制，优化农业农村领域营商环境。三是健全机关内部重大决策制度。印发《宜宾市农业农村局重大行政决策办法（暂行）》，在编制重大规划、制定重大政策性文件、实施重大公共建设项目等与公民、法人及其他组织利益密切相关的重大事项上，确保行政决策行为规范，提升决策质量。聘请四川法光律师事务所律师作为单位法律顾问单位，充分听取法律顾问的意见和建议。全年法律顾问审查重要文件、合同等70余件。

     （六）加快提升农业行政执法质量。一是完善执法职权清单。印发《宜宾市农业农村局行政执法事项目录清单（2024版）》，共涵盖377项行政执法事项，为进一步厘清执法事权边界，提高行政执法质效提供了依据。二是狠抓执法办案质量。全年开展案卷评查1次，共评查案卷52件，备案审查县（区）重大行政处罚案件22件。推荐7件案卷参与省农业农村厅优秀案卷评查，其中4件被评为优秀案卷，办案质量居全省第三名。三是加强执法培训。组织2024年全市农业综合执法大练兵活动4期，全市192名基层执法人员参加培训。采用“网络培训+测试”的模式对全市124名基层执法人员进行培训和考试，参考人员124人，参考率100%，通过率93.6%。5月30日—31日，在全省首届农业综合行政执法大比武活动中，宜宾市代表队荣获团体二等奖，3名参赛选手倪勇、罗宇、赵思雨全部获得优秀个人奖。12月1日至3日，在农业农村部、司法部、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合举办的2024年农业综合行政执法技能竞赛全国总决赛中，我市屏山县倪勇代表四川队参赛荣获团体三等奖。四是推行柔性执法。出台《宜宾市提升农业行政执法质量八条措施》《宜宾市农业农村局关于推行包容审慎执法优化营商环境的意见》，明确了推行包容审慎执法优化营商环境的工作目标、主要任务和保障措施。制定《宜宾市农业农村局行政监管预警制度》《宜宾市农业农村局行政执法事项提示制度》《宜宾市农业农村局行政约谈制度》《宜宾市农业农村领域轻微违法依法不予行政处罚管理规定（试行）》，从制度层面为推行柔性执法落地见效提供了依据和指引。全年共提示农业生产经营主体260余次，帮助农业生产经营主体及时纠错37起，累计办理柔性执法案件13件。

三、存在的的主要问题和不足

      （一）法律专业人才少。法制人员、执法队伍整体素质特别是业务素质与法治工作需要不相适应，法制审核人员配备不足。少数机关干部用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高，干部法治教育培训的针对性、系统性还需要进一步加强等。

     （二）普法宣传不够深入。农业普法宣传教育的手段、形式、载体等方面需要创新，便于群众接受及达到认知法律、运用法律手段解决问题和处理问题的效果，维护群众自身的权益。

     （三）执法规范化标准化建设还需加强。“三项制度”和柔性执法标准、程序等有关制度的建立完善需加快进度。

四、2025年法治政府建设工作打算

      （一）深入推进依法行政工作。继续加强对领导和干部职工的法治教育，全面提升领导和干部职工的依法行政能力。加强行政规范性文件监督管理，持续推进合法性审核、备案审查能力建设。严格执行重大行政决策规定，认真落实重大行政决策法定程序，坚持重大事项、重要工作法律顾问参与及审查制度。全面实施公平竞争审查制度，强化公平竞争审查制度的刚性约束。

      （二）全面提升政务服务效能。推进行政审批标准化，规范内部审批流程，进一步减少审批环节，压缩审批时限。推进“告知承诺+容缺办理”等审批模式，推动实现“最多跑一次”改革。依托政务服务一体化平台，健全电子证照与实体证照同步制发和应用机制。持续深化“一件事一次办”改革，大力营造可感可及的一流营商环境。

      （三）切实提升行政执法质效。严格落实行政执法人员资格管理制度，加强行政执法主体建设，组织执法人员开展大练兵大比武活动，提升执法队伍能力素质，规范行政行为，推进严格规范公正文明执法。加快推进农业综合执法标准化规范化建设，组织创建全国农业综合行政执法示范单位。

      （四）持续打造法治化营商环境。认真践行执法为民理念，创新推进包容审慎监管，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，全面加强行政执法监督，持续深化审批、执法“两大”体制改革，着力打造法治化营商环境。

     （五）提升农业农村普法实效。全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，开展“法律进乡村”“法治助力乡村振兴”主题宣传活动，做好“八五”普法总结工作。

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