中共宜宾市农业农村局党组 关于巡察“回头看”整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年9月4日至10月12日，市委第二巡察组对市农业农村局党组进行了巡察整改落实情况“回头看”。2024年12月20日，市委巡察组向市农业农村局党组反馈了意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改情况予以公布。

针对巡察“回头看”反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改。截至5月底，已完成问题整改18个，正在整改问题2个。

1.关于“县（区）涉农项目督查整改尚未完成，比如，筠连县2017年规模化大型沼气工程和屏山县2021年度长江面源污染治理项目至今未开展验收”问题的整改。

整改情况：一是按季度调度中省市涉农项目进度和资金支出进度，通报进度情况，督促县（区）加快推进项目实施，在保证质量前提下，加快推进财政涉农项目建设进度。二是筠连县2017年规模化大型沼气工程项目问题已完成整改销号。2025年3月，筠连县农业农村局对实施业主佳乐富专合社做出处理决定，停止支付该项目剩余资金18万元收回财政，并向筠连县审计局提交整改完成销号申请。2025年3月31日，筠连县审计局召开党组会进行专题研究，同意筠连县农业农村局关于筠连县佳乐富农副产品专业合作社规模化大型沼气工程项目审计查出问题的整改销号申请。2023年，筠连县纪委监委已对该项目相关责任人分别给予处分。三是屏山县2021年度长江面源污染治理项目已完成建设内容的县级验收，目前该项目进入工程竣工结算审计阶段，市农业农村局对建设内容开展抽查验收，待工程竣工结算完成后将及时组织开展后续工作。

2.关于“项目资金‘一拨了之’现象依然存在，截至2024年9月，兴文县乡村振兴局划拨到县农文旅公司的衔接资金完成支付1.2686亿元，尚有未支付的0.6亿元仍滞留在县农文旅公司”问题的整改。

整改情况：一是开展业务指导，持续推广“三盯三线”资金项目管理机制，指导县（区）举一反三开展衔接资金项目排查，加强项目风险防控。二是开展项目督促检查，联合市财政局加强对县（区）衔接资金使用管理的指导，确保规范使用。指导兴文县建立规范的资金支付审批流程，督促资金项目主管部门进一步加强项目资金监管。三是推动加快项目实施进度，兴文县2021年至2022年竣工项目已完成验收，县农业农村局要求财务人员对2021年以来资金划拨和支付情况进行详细清理，协调兴农公司加快资金支付进度，尽快审计结算，目前已支付0.4亿元，预计在7月完成剩余0.2亿元资金支付。

3.关于“对驻村干部工作队人员不到位、工作不落实未进行有效的监督、管理，比如，主要是通过拨打驻村帮扶人员本人电话进行暗访抽查在岗情况，未对此进行多方面核实”问题的整改。

整改情况：一是按照《常态开展驻村帮扶工作暗访抽查的工作方案》分工安排和市驻村帮扶工作专班有关安排，组织派出单位在电话抽查的同时，先后到相关县（区）实地开展调研指导，面对面反馈问题、提出改进建议，并定期交流工作进展，截至目前开展实地调研2轮。二是按要求组织部分驻村第一书记和工作队员开展线上学习，进一步提升综合能力素质。三是配合市驻村帮扶工作专班，完成驻村帮扶干部工作队组建，构建“市总队—县（区）支队—乡镇（片区）分队”自我管理体系，进一步加强日常管理。

4.关于“返贫监测对象仍然存在‘应纳未纳’‘体外循环’现象，比如，翠屏区永兴镇菱角村脱贫户疑似‘体外循环’”问题的整改。

整改情况：一是开展风险线索核实，指导翠屏区全面清查风险线索，第一时间开展入户核查，将1户符合条件的农户按程序纳入监测帮扶。二是加大帮扶力度。按照要求制定“一户一策”帮扶计划，落实到户产业项目、公益性岗位、教育资助等针对性帮扶措施6项，推动该户持续增收，其家庭收入持续稳定。三是开展举一反三核查。指导县（区）提高监测时效和帮扶质效，稳步有序消除风险。着重对多次推送风险未纳入监测的农户、已消除风险的监测对象开展“回头看”，坚决防止“漏测”“错消”。市级不定期到县乡村开展实地业务指导，切实提升防止返贫致贫监测帮扶工作实效。

5.关于“党内组织生活质量不高，个别支部仍存在主题党日活动形式单一、组织生活会未认真组织开展批评和自我批评等问题”问题的整改。

整改情况：一是进行主题党日活动主题提示，根据市委组织部要求，每月发送“三会一课”和主题党日活动参考清单，明确党组织活动主题，提升党组织生活质量。目前，已发送2025年1月、2月、3月《“三会一课”和主题党日活动参考清单》。二是印发《宜宾市农业农村局机关党建工作要点》，深入贯彻中央和省委、市委关于机关党建部署安排，督促机关党支部严格执行“三会一课”制度，按规定高质量开展组织生活会和民主评议党员，不断提高党建工作质量水平。局机关党委监督指导各机关党支部认真召开2024年度组织生活会，严肃开展批评与自我批评，真正做到反躬自省、找出问题、共同进步。三是扎实做好基层党组织工作保障，按照每名党员每年600元的标准进行党建工作经费预算，丰富主题党日活动形式，突出政治性、实效性和满意度，创新活动方式，切实推动党建工作与业务工作深度融合，增强党组织的凝聚力和战斗力。

6.关于“部分专业人才困于行政事务，未从事农业技术服务方面相关工作，在推动农业高质量发展上没有发挥专业优势，局党组对下一步的工作接续、如何整合现有人员形成合力满足工作需要的思考不深，办法不多”问题的整改。

整改情况：一是做好机构改革后半篇文章，按照“管生产、管销路、管产业，推动农业‘5+2’产业一二三产联动发展”的原则，对市农业农村局职能职责进行系统梳理、板块分类，先后印发了《关于进一步优化农业产业专班的通知》《宜宾市农业农村局“一个机制、八大体系”工作制度》《宜宾市农业农村局成立工作组的方案》，统筹行政、事业人员，充分考虑年龄、专业背景、工作经历、从业资格等因素，选优配齐工作力量。二是按照产业发展+配套支撑+招商引资+综合保障的思路，共成立8个工作组，通过进一步优化农业产业专班、整合工作力量、搭建工作组，构建左右互动、上下联动的工作机制，实行“大科室制”运行，为专业人才提供更广阔的发展平台，逐步形成了协同密切、高效畅通、同向发力的工作格局，更好推动宜宾由传统农业大市向现代农业强市跨越。三是晋升专业技术人员技术职务，开展专技职务竞聘，共39名专业技术人员实现职务晋升，激发技术人员工作热情和作用发挥。

7.关于“党组议事决策需进一步规范，党组会议记录存在未见党组成员发言讨论，民主发挥不充分”问题的整改。

整改情况：一是强化业务培训，具体经办科室与经办人员对党组议事规则进行学习培训，提升会议组织质量。二是严格按照要求进行议事决策，实行局务会、党组会议题会前审签制度，确保议题质量，提升会议效率。严格执行末位发言制，充分发挥民主。三是规范会议记录，详细全面记录会议内容，充分体现会议讨论环节的关键信息，客观体现议事过程。截至目前，召开局党组会议10次，会议效率、会议质量提升明显。

8.关于“在整改工作中，对促进农业高质量发展方面谋划思考不深入，措施办法不多，‘1+7’工作调研更多地以安全生产、生态环保为主，结合市情和工作实际，对粮食安全、脱贫成果巩固、农业农村经济发展及农民增收、重大项目建设等督导调研检查不足，在针对群众反映的热点、难点问题上谋划思考还不够深入”问题的整改。

整改情况：一是建立常态化研究推进机制，召开专题部署推进会，组织班子成员和业务科室对农业特色产业建圈强链、卫星遥感赋能高标准农田建设全过程管理改革、农业经营主体培育壮大行动、农民经营净收入提升等“三农”重点工作进行专题研究部署，系统谋划农业高质量发展路径，形成《着力抓好“三农”工作深入推进乡村全面振兴》《推动全省茶产业精深加工建圈强链》政务调研报告，切实将整改工作与中心任务深度融合。二是参与全省农业农村“十五五”规划前期研究，立足宜宾实际对“十五五”方向和任务提出意见建议。三是举办全市农业农村系统第五期“三农大讲堂”，局主要领导围绕贯彻市委农村工作会议精神作专题辅导，系统讲授“三农”工作方法论和重点任务攻坚路径，覆盖市县乡村四级干部超1000余人次。四是全覆盖开展调研督导，“1+7”工作调研组实地走访各县（区）农业产业园区、新型农业经营主体，对粮食安全、成果巩固、产业发展、农民增收、项目建设、安全生产、生态环保等方面进行全方位指导调研，建立调研发现问题“清单制+责任制”整改台账，着力推动解决高标准农田建设推进缓慢、新型主体融资难等群众关切问题。

9.关于“夯实粮食安全根基仍有短板，对‘非粮化’、撂荒耕地整治工作谋划不足，对防范新增和摸排整治‘非粮化’、撂荒耕地问题未下深水进行研究，相关县（区）出现反复”问题的整改。

整改情况：一是印发《中共宜宾市委农村工作领导小组办公室关于进一步防止耕地“非粮化”和推进撂荒地复耕利用工作的通知》，对如何防止耕地“非粮化”、推进撂荒地复耕利用及加大政策支持明确规定及要求。二是指导县（区）配合自然资源规划部门开展“非粮化”整治。三是积极开展“农事直通”APP撂荒地整治。截至目前，已审核完毕面积15.84万亩（任务面积16.14万亩）、任务完成率98.82%，已治理撂荒地1.28万亩、审核中治理面积754.54亩、综合治理任务完成率93.97%。

10.关于“项目管理绩效评价有待完善，对2023年和美乡村‘百千工程’项目的进度、质量和验收缺乏足够的监督指导和全面的绩效评价”问题的整改。

整改情况：一是结合基层调研，对2023年“百千工程”项目开展“回头看”，市级财政补助三批次8080万元资金项目已基本全面完工，新建了一批入户路、产业路、小型集中供水点（站）、山坪塘等，进一步补齐了必要的基础设施、公共服务短板，开展美丽庭院建设、新建垃圾分类亭（站）、污水处理设施、公共厕所、路灯安装等，村容村貌、散居农房人居环境质量得到了全面提升，项目实施区域人民群众获得感、幸福感不断增强。二是草拟《2025年宜居宜业和美乡村“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程实施方案》初稿，明确组织领导、项目生成、资金保障、农民参与等措施，指导县（区）编制先行片区、样板村、补短村建设方案，落实项目清单。三是开展2025年和美乡村建设市级财政补助资金清洁村庄项目竞争立项，确定一等项目5个，二等项目10个，三等项目20个，对35个竞争立项项目和高县先行片区备案项目进行审查。

11.关于“严格落实乡村振兴衔接资金使用管理规定有偏差，资金使用违反负面清单的情况依然存在，比如，长宁县梅白镇洪馍村史馆建设项目违规使用中央衔接资金”问题的整改。

整改情况：一是抓实反馈问题整改，指导长宁县优化投入资金层级，参照县级衔接资金管理办法中用于村内乡村振兴示范创建要求，用于产业发展、园区建设、配套基础设施、聚居点人居环境改善及公共设施建设等。二是突出资金使用方向，指导县（区）聚焦衔接资金使用“三个优先”工作重点，加强县级资金项目工作排查，强化衔接资金项目业务培训，明确衔接资金使用范围，严明“负面清单”要求，强化项目指导机制并抓好执行。三是加强过程监督管理，指导县（区）严格落实各级衔接资金管理办法，分级分类管理，进一步加大市级督导力度，确保规范使用。目前，长宁县梅白镇洪馍村史馆建设项目违规使用中央衔接资金已调整为由县级衔接资金支付，按照县级衔接资金管理要求使用。

12.关于“对项目监督检查不够，项目立项入库不规范，项目实施进度滞后，项目后期管护不当，项目验收走过场”问题的整改。

整改情况：一是指导三江新区针对项目监督检查不够、项目立项入库不规范问题，参照衔接资金管理办法和《翠屏区关于强化建立财政衔接推进乡村振兴补助资金项目联农带农机制的通知》要求，加强自查整改、完善项目库建设、规范项目程序，避免此类问题再次发生。二是督促加快江安县大井镇龙坝村2023年黑山羊养殖基地项目建设，项目于2024年12月完成县级验收并完成报账。目前，已完成资产确权移交，黑山羊已入场，资产正常投入使用。三是督促强化江安县仁和镇乡村振兴特殊菌类种植项目建后管护，召开问题整改工作推进会，明确仁和镇党委书记为第一责任人，1月20日为整改时限，限期处置相关资产。项目所在地鹿鸣村已与重庆太极集团、渝百草有限公司达成初步协议，将项目剩余资金投入到位，并整合鹿鸣村现有流出耕地、撂荒地种植藿香、紫苏等林下中药材。目前，村上于1月10日召开“三重一大”会议确定资产处置方式，镇党委会1月16日同意核销该资产。四是督导筠连县蒿坝镇温室大棚种植基地及秋蒜种植产业发展项目规范开展验收和审计，蒿坝镇组织乡镇及县财政局相关人员对项目进行了验收，第三方审计公司四川沛沛建设项目管理有限公司已完成审计并形成报告。

13.关于“高标准农田建设项目把关存在薄弱环节，未及时根据2023年12月起施行的《四川省高标准农田建设项目管理办法》结合我市工作实际组织制定相应的管理制度落实项目管理风险管控，在项目中出现决策审批验收环节不合规、方案设计不科学、工程监管责任不到位、重建轻养等现象，各县（区）少数项目均不同程度存在建设标准未达到‘能排能灌、宜机作业’的基本要求”问题的整改。

整改情况：制定《宜宾市高标准农田建设项目管理实施办法》和《宜宾市高标准农田建设质量管理办法》《宜宾市高标准农田建设项目竣工验收办法》《宜宾市高标准农田工程设施管护办法》等系列办法，从制度机制上加强高标准农田项目建设管理，确保高标准农田项目建设设计合理、程序合规、质量达标、建管并重，实现“能排能灌、宜机作业”。

14.关于“落实惠农政策监管不到位，在稻谷、种粮大户等补贴政策执行方面出现补贴资金发放不及时、不精准等问题，比如，兴文、屏山2023年种粮大户补贴发放不及时”问题的整改。

整改情况：一是建章立制，联合市财政局印发《关于规范粮食生产补贴发放管理工作的通知》，规范耕地地力保护补贴、稻谷补贴、种粮大户补贴等惠农补贴发放工作管理，建立完善长效机制。二是开展项目绩效评估，按照财政厅《关于开展省级部门预算绩效自评工作的通知》要求，组织县（区）开展2024年种粮大户补贴项目绩效评估工作，查漏补缺。三是强化政策业务培训，组织召开粮食生产补贴培训4次，重点围绕政策执行，聚焦申报、审核、公示、发放等环节，坚决纠正补贴工作存在的管理不规范问题。四是做好项目监管，组织人员开展宜宾市乡村振兴资金使用监管暨农村集体“三资”管理突出问题专项整治监督核查，聚焦耕地地力保护补贴资金发放深化治理，确保补贴资金直达土地承包户，充分调动农民保护耕地积极性。

15.关于“回应人民群众期盼还有差距，对农村宅基地制度改革成效推广不够”问题的整改。

整改情况：一是做好顶层设计，全面贯彻落实党的二十届三中全会、省委十二届六次全会和市委六届九次全会精神，聚焦农民群众所需所盼，系统谋划部署农村改革。代市委市政府拟草《关于进一步深化农村改革奋力推进乡村全面振兴的意见》，以深化农村改革为主线，全面部署全市“三农”重点工作。二是推进改革事项，指导各县（区）推进全国“五好两宜”和美乡村、全省“1+20”县域内城乡融合发展改革、省级第二轮土地承包到期后再延长30年等试点，创新开展卫星赋能高标准农田建设、秸秆综合利用等改革，加快推进全市农业农村现代化进程。三是严守底线红线，秉持系统思维，审慎稳妥推进各项改革，选取具有代表性的地区先行先试，严令禁止搞形式主义和形象工程，确保农业农村改革平稳有序开展。

16.关于“在改善人居环境、推进农村‘厕所革命’等民生实事上群众参与度不高、工作推进较慢，存在未按要求改建、建后管护缺失、没有充分发挥群众主体作用等情况，比如，叙州区商州镇晒金村存在改建厕所盖板未完全密闭等问题”问题的整改。

整改情况：一是全力推动项目进度，2024年农村“厕所革命”、美丽庭院建设、清洁村庄行动项目已全面完工。二是2025年新（改）建卫生厕所实行首厕制，推行群众先建后补方式，群众全程参与规划设计、项目建设、监督管护。三是开展问题厕所摸排整改，对2013以来各级财政支持改造的农村户厕全面排查，查找技术模式方面、建设质量方面、运行管护方面、不规范使用方面存在的问题，分类建立台账落实整改工作。截至目前，叙州区商州镇晒金村存在改建厕所盖板未完全密闭的问题全部完成整改。

17.关于“机关纪委监督管理力度不够，部分科站（中心）交账制度落实不到位，未按时召开交账会或交账记录不规范”问题的整改。

整改情况：一是定期开展作风检查，局机关纪委组长工作组开展第一季度工作纪律和作风情况检查，进一步强化转作风、提效能，充分发挥机关纪委监督职责，推动干部作风持续向好。二是严格执行《关于进一步严明有关纪律的通知》，进一步提高服务质量和工作效率。开展抽查暗访1次，督促机关各科（室）、中心严格落实交账制度，按时召开交账会。三是开展内设机构和干部个人绩效考评，强化纪律建设结果运用，把检查结果与干部年度考核、评先评优、晋升提拔、职称评聘挂钩。

18.关于“落实市委二三产协同带动农业产业高质量发展思路存在不足，产业专班专而不优，农业产业增值链条不顺，农产品加工业相对薄弱，部分特色农业产业规上企业产值不理想，2023年12月农业规上企业产值同比下降23%”问题的整改。

整改情况：一是强化工作力量，建立“1+8”工作体系，调整补充对口专业干部，统筹整合下属直属事业单位专业技术人员进入专班，确实提高农业专班专业化思维、行政化效能。2024年8月印发《宜宾市农业农村局关于进一步优化农业产业专班的通知》。二是强化走访服务，农业产业专班坚持市县一体，及时搭建线上线下全方位沟通平台，采取实地走访、线上服务、电话访谈等方式，针对企业在生产、加工、销售等方面遇到的实际问题，提供指导服务，走访市内重点企业486家，收集企业反馈问题，建立问题台账，跟进解决。三是加大项目招引，在原产业专班“单兵作战”负责产业招商基础上，市农业农村局成立市、县（区）一体化农业产业招商工作专班，抽调8名同志，会同各产业专班、县（区）集中攻坚，开展外出招引工作。截至目前，已对接项目28个，落地项目8个。四是推动三产融合，坚持一产稳规模、提单产、保质量，二产育主体、引龙头、强加工，三产找需求、创品牌、扩市场的工作思路，推动实现一二三产深度融合。2024年12月底，涉农规上企业产值达107.68亿元，增速-9.2%，降幅逐渐收窄，涉农规（限）上企业产值达425.56亿元，增速12.96%。

19.关于“解决新型农业经营主体‘量多质低’问题有差距，数据显示南溪区、珙县、筠连县存在农民合作社经营异常率依然偏高”问题的整改。

整改情况：一是严格监测认定，严格执行龙头企业“有进有出”的动态管理制度。在2024年对省、市级重点龙头企业年度监测工作中，按照省、市级龙头企业标准，分别取消4家、18家不再符合条件的省级、市级重点龙头企业资格。二是强化摸底调查，开展2024年农业产业化重点龙头企业年报工作，精准摸排各级重点龙头企业现状，科学研判梯度培育形势，并同步对2025年国家重点龙头企业培育对象进行摸底。开展2024年家庭农场、农民合作社农经年报统计工作，精准摸排各级存续农民合作社示范社、家庭农场示范场现状，将各级存续农民合作社示范社纳入农业农村部门重点监测名录，对纳入名录的农民合作社执行动态管理制度。截至目前，全市国家重点龙头企业5家、省级70家、市级314家、县级1035家，省级农业农村部门纳入重点监测的合作社166个、市级166个、县级422个，省级家庭农场216个、市级619个、县级1654个。三是加强扶持帮助，按照《宜宾市农业奖补政策》，拟兑现2024年新认定的7家省级重点龙头企业奖励，共计210万元；现按规定流程办理中。对列异合作社数量多、占比高的南溪区、珙县、筠连县，通过发送工作提示、召开工作推进会等多种方式加强工作指导。南溪区、珙县、筠连县农民合作社经营异常名录移出106个。四是加大宣传力度，结合高素质农民培育、社会化服务体系建设等工作，充分利用培训、会议、实地走访等机会，持续开展家庭农场、农民合作社扶持措施、管理规范等政策宣传，引导经营主体业主养成规范管理习惯，促进我市家庭农场、农民合作社规范发展。

20.关于“脱贫地区和脱贫人口增收工作上成绩不理想，比如，2023年全市脱贫人口人均纯收入不增反降，占比为8.1%，高于全省、全国平均水平，下降比例在全省列第2位，2024年7月珙县因2022年收入最低20%脱贫人口中2023年收入下降人数规模较大、占比较高问题被省巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组挂牌督办”问题的整改。

整改情况：一是开展脱贫人口收入提升问题专项整改，认真落实2024年脱贫人口增收17条帮扶措施，汇集帮扶资源139项，突出“两类群体”分户分类施策，脱贫地区农民可支配收入和脱贫人口收入稳定增长。指导珙县对挂牌问题开展整改。二是强化产业帮扶增收，加强农产品品牌建设、开展农产品规模采购、落实金融帮扶，安排各级衔接资金10.6亿元用于产业发展，其中到户产业项目资金1.53亿元。截至2024年底，全市规模化采购农副产品金额83.39亿元，消费帮扶产品销售额达20.59亿元，新增2.2亿元支持脱贫人口小额信贷，建设评定省级现代农业园区15个，园区耕地面积达35.21万亩，辐射带动161万亩，带动就业18.46万人，年人均可支配收入2.76万元，较全市平均水平高出0.54万元。三是强化就业帮扶增收，指导县（区）落实帮扶政策，组织开展公益性岗位试点，大力解决脱贫人口中半（弱）劳动力就近就业，会同有关部门用好帮扶车间、以工代赈等帮扶措施，稳定脱贫人口务工就业规模。全市脱贫劳动力务工就业16.11万人、公益性岗位累计安置3.2万人、以工代赈吸纳脱贫人口（监测对象）务工3956人，发放劳务报酬1786万元，优化跨区域务工交通补贴政策，简化审批程序，做到“免申即享”，全年共发放交通补贴9.9975万人7539.1万元，实现应享尽享。四是强化兜底保障增收，加强与民政等行业部门数据共享，积极推动符合条件的脱贫人口、监测对象实现应保尽保，提高兜底保障水平。加强到户到人政策补贴清理，确保脱贫人口应享尽享。截至2024年12月底，全市脱贫人口和监测对象中纳入低保保障7.73万人、特困人员供养0.46万人。五是强化资产管理增收，印发《关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展有关工作的通知》，对分类范围、工作任务、工作要求方面进行了进一步的细化和明确，对各类涉农产业资金、衔接资金按照“四个一批”要求进行了再梳理，台账进行了更新，全年新增“四个一批”项目334个。2024年，全市农村居民人均可支配收入达21731元、高于全省平均水平428元；屏山县农村居民人均可支配收入增速6.9%、高于全省、全国平均水平0.3个百分点。指导县（区）完成2023年脱贫人口收入不增反降问题整改和珙县挂牌督办问题整改，2024年11月完成珙县挂牌督办问题摘牌验收，2025年1月通过省级综合核查。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：08318239759；邮政信箱：宜宾市翠屏区中山街142号联合办公大楼宜宾市农业农村局人事科；电子邮箱：ybsnyncjrsk@126.com。

                      中共宜宾市农业农村局党组

                                             2025年6月10日